以科学发展观指导组织工作创新实践
作者：惠州日报 文章来源：www.hznews.com 更新时间：2008-5-15
在日前召开的全省组织工作会议上，我市推行的党员联系村务工作责任制、推广“四民工作法”、实施村级集体经济“四个转变”脱贫工程、构建党代会常任制“一台多道”模式、创办新农村建设大学等5项工作获得了“固本强基”创新成果奖。
从在全省率先开展党代会常任制试点，到党员联系村务责任制；从全面推行“四民工作法”，到建立村（居）民小组议事规则；从领导干部选拔任用“十步”工作法，到社会主义新农村建设大学等，近年来，全市各级党委和组织部门始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，紧紧围绕中心，服务大局，以敢为人先的创造热情，为党建和组织工作谱写出了一个个响亮的音符，演奏了一首首闪亮激昂的华彩乐章，为惠州经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证和人才支持。
关键词：干部人事制度改革
公推公选让选人用人在阳光下运行
“火车跑得快，全靠车头带。”实现惠州新的腾飞，关键靠人、靠干部、靠班子。而深化干部人事制度改革，构建科学的干部选拔任用和管理监督机制，是建设高素质干部队伍的关键。近年来，我市高度重视干部工作，紧紧围绕“民主、公开、竞争、择优”八字方针，积极探索，锐意创新，不断深化干部人事制度改革。
■探索之一
加大公推公选领导干部和竞争上岗力度
在市直单位实行中层干部竞争上岗的基础上，2003年以来，市直单位先后拿出11个处级岗位、5名中等职业学校副校长，县（区）共拿出40个科级岗位进行公推公选，公推公选在我市已形成共识。在2003年全省组织的第一次联合公选领导干部中，我市报名、进入面试、列入考察范围及录用人数均列全省地级市第一。2005年，全市公开推荐选拔了220名县（区）党政副职和市直单位班子副职后备人选，建立了300多人的面试考官队伍。2007年全年共调整市管干部9批219人次，调整配备18个市直一把手，提拔县（区）党政一把手9人，其中有两位新提拔的县长年龄不到40岁。
■探索之二
创新制度探索选拔任用干部“十步工作法”
在贯彻落实“一法、一纲要、三条例、十一个法规性文件”的同时，我市完善了《任前公示制》、《任职试用期制》、《关于进一步规范市（部）管干部日常任免呈报程序的意见》等制度。新出台《惠州市选拔任用干部“十步工作法”》、《关于进一步加强经济责任审计意见》等制度，转发了市人大常委会党组制订的《惠州市人大常委会机关干部选拔任用工作规定（暂行）》，要求全市副处以上机关、事业单位参照执行，对全市正科以下干部任免工作进行了规范。
结合换届选举工作，我市在全省率先建立干部考察员专业队伍，出台了《惠州市干部考察员管理办法》，干部考察员全面实行“持证上岗”制度，提高考察质量。2007年，我市出台了《县（区）委书记责任制考核实施办法（试行）》和《县（区）长责任制考核实施办法（试行）》，进一步激励县（区）委书记、县（区）长建功立业、奋发有为。
■探索之三
率先实行党委常委会讨论干部“票决制”
2004年10月，市委常委会讨论干部任免也开始实行讨论干部票决制和全委会票决制。目前，票决制已在全市全面实行。据统计，到目前为止，全市已对1500名科级以上干部实行票决制。特别是对20名新任县（区）党政正职人选实行了市委全委会票决制，在社会上产生了较好的反响。
■探索之四
加大监督力度防止干部“带病提拔”
市委每年组织5～6个巡视组对县（区）、市政府有关工作部门开展巡视活动。到目前为止，我市分4批对6个县（区）、64个市直单位和16个企业开展了巡视工作。
2004年，我市出台《中共惠州市委组织部列席下级党委（党组）讨论干部会议试行办法》，加强对用人情况实施现场监督，切实把好程序关、民主关和标准关，较好地克服和纠正了用人上的临时动议和“一言堂”现象。2004年以来，市委组织部共列席下级党委（党组）讨论干部会议93次，纠正和制止不符合规定程序的25次。
随后，我市在全省率先实施干部监督员制度，配套出台《干部监督员管理办法》、《干部监督员督查工作办法》两个文件，进一步规范了干部监督员的管理督查工作。结合全市实施党代会常任制试点工作，组织部分市党代表参加公选面试现场监督打分，其评价结果作为市委选人用人的重要参考依据。组织市党代表、干部监督员组成联合检查组，每年对全市6个县（区）和部分市直单位贯彻执行《干部任用条例》情况进行视察检查。
■探索之五
突出能力培养推进干部教育培训制度改革
培训干部的目的在于为推进当地经济社会发展提供人才支持。我市在充分把握经济社会发展需求和干部实际需要的基础上，结合惠州实际，突出惠州特色，制订出台了《惠州市干部教育培训管理办法（试行）》，根据不同类别、不同层次、不同岗位干部的特点，因人而宜，因岗而宜，把能力培养作为培训的重心，设计合理的层次、班次、内容和方法。构建了处级以上领导干部、中青年干部、企业干部和专业技术干部“四大模块”，分别实施“5+X”、“4+X”、“3+X”、“2+X”为内容的主体班，采取学员讲与教师评相结合，亲身体验与社会实践相结合，“走出去”与“请进来”相结合的方式，全市共集中办班1200多个，把全市近10万干部全部轮训了一遍。
关键词：领导班子建设
着力提高领导班子的执政能力和水平
“一把手”的执政能力和水平是领导班子建设中的重中之重。2007年初，市委出台的《惠州市县（区）委书记责任考核实施办法》，这是我市率先在全省乃至全国推行的一项重大举措。“抓住关键，不及其余”。该办法实施一年多来，在激励引导全市各级领导干部深入贯彻落实科学发展观，牢固树立正确的政绩观，认真履行工作职责，集中精力抓大事、议大事、管大事，把精力集中到办实事上，把本领用到促发展上，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道，推动经济社会全面协调可持续发展，起到了很大的促进作用，并取得了明显成效。
关键词：基层组织建设
“五大品牌”夯实党建工作基础
“合抱之树，生于毫末；九层之台，起于累土。”市委制订并下发了《中共惠州市委关于实施固本强基工程 全面加强党的基层组织建设三年规划》，全面部署农村、“两新”组织、社区、国企、机关事业单位的党建工作，五大板块齐头并进，我市党的基层组织建设工作成绩斐然。
我市通过“载体创新”，增强了工作实效，而“五大党建品牌”成为我市党建工作新亮点。
■品牌之一
农村党员联系村务工作责任制
农村党员联系村务工作责任制，是农村党员保持共产党员先进性的重要载体。全市各级党组织在实践中不断创新，丰富内涵，拓宽外延，探索出了农村贫困老党员与党外致富能手双向联系的“红田经验”等新鲜做法，进一步提高了农村党支部领导党员发挥先锋模范作用的能力。目前，我市有联系能力的农村党员100％参与联系村务工作，联系农户占全市农户总数的41%。
■品牌之二
村（居）民小组议事规则
村（居）民小组议事规则，是惠城区惠环街道办事处在2004年创造的解决农村矛盾的新方式。即在村党支部组织和监督实施下，村民事前参与村中大小事务的决策并全程参与监督的一种自治方式。它提高了农村党支部领导村民依法进行民主自治、构建和谐农村的能力。
2004年底我市对《规则》进行大力推广。全面实施《规则》以来，妥善解决了许多村务纠纷和历史遗留问题。凡经《规则》议过的事，没有出现一起上访事件。新华社和中央电视台及省、市的多家媒体对此进行了报道。
“明了群众的‘心底’，清了集体的‘家底’，亮了干部的‘箱底’，融洽了党群、干群关系。”基层干部这样评价“议事规则”。
■品牌之三
农户小额信用贷款
农户小额信用贷款，是我市帮助农民发展生产、提高村民收入的有益探索。2005年，我市全面推广实施惠东县梁化镇创造的“农户小额信用贷款”经验，提高农村党支部领导农民发展生产的能力，较好地解决了制约农民发展生产缺少资金的“瓶颈”，是帮助农民致富的好路子。
■品牌之四
四民工作法
让群众当家作主，给群众一个明白，还干部一个清白。
这正是实施“四民工作法”的初衷。2005年，龙门县在永汉镇试点“四民工作法”，即将农村事务按照民主议事、民主决策、民主管理、民主监督4个环节进行管理，每个环节都清楚地界定操作主体、组织者、主要内容、时间和步骤，并且有一套完整的程序。
民主提事，集智于民；民主决事，行权于民；民主理事，自治于民；民主监事，取信于民。四个环节环环相扣，形成完整的流程。“四民工作法”的有效实施，是我市对扩大党内民主和公民有序政治参与的积极探索。
■品牌之五
社会主义新农村建设大学
2007年，博罗县通过整合涉农培训资源，建立了博罗县社会主义新农村建设大学，在各乡镇、村分设教学点，加大对农民知识、技能、政策理论等方面的培训，全年共举办培训班3513期，培训干部群众45万多人次，取得良好效果。
关键词：人才队伍建设
百万元重奖“科教之星”“创业之星”
“执政兴国，惟在得人；小康大业，人才为本”。人才的优势，就是竞争的优势；人才集聚的速度，就是发展的速度。我市牢固树立“人才资本是第一资本”、“人才资源是第一资源”的理念，坚持走人才强市之路。
我市出台《惠州市委、市政府关于进一步加强人才工作的实施意见》。协同其他部门制订人才宣传实施意见，出台教师人才队伍和高技能人才队伍建设等政策文件。着力抓好高层次人才队伍建设。开展首届突出贡献人才评选活动，对评选出的首届10名“科教之星”和“创业之星”进行百万元重奖，在社会上引起强烈反响。协调成立留学人员联谊会和博士协会，扎实开展市管专家、拔尖人才工作。举办了两届高级人才新春音乐会、博士新春座谈会，举行全市第五批优秀专家、拔尖人才的颁证仪式和第六批优秀专家的选拔工作。在迎来惠州设地级市20周年之际，市委、市政府和省人事厅联合举办了首届“百名博士惠州行”活动，吸引了涉及通信技术、现代农业、石油化工、医药、金融等几十个领域的100多名博士等高端人才参加，为惠州的发展提供了宝贵的资源和财富。
关键词：党内民主建设
积极探索扩大党内基层民主的实现形式
十七大对扩大党内民主作出了重要部署，提出以扩大党内民主带动人民民主、以增进党内和谐促进社会和谐的重要思想，提出了一系列扩大党内民主的新思路新举措。近年来，我市以推进党内民主、提高党的执政能力为重点，在落实、深化、创新、拓展上下功夫，充分发挥党代表在议党议政、监督党政事务中的作用，较好地探索出党代表在闭会期间发挥作用的新途径、新办法。
■载体之一
党代会常任制搭建扩大党内民主的“戏台”
我市是全省惟一试行党代会常任制的地级市。
2003年以来，我市通过落实党代会年会制度，搭建了党代表议党参政的“舞台”；通过建立党代表提案制度、视察制度、联系制度、旁听制度，为党代表议党参政、反映党情社情、监督党内事务开辟了“主车道”、“便捷道”、“民声道”和“阳光道”，形成了“一台多道”的工作机制。
2006年底市第九次党代会召开以来，我市为传承好首届党代会常任制好的经验和做法，继续深化和创新党代会常任制工作，充分发挥我市第二届常任制党代表的作用，市委在积极做好受理党代表提案工作的同时，坚持组织党代表开展经常性的工作视察，适时推出联系群众“五个一”主题实践活动等多项新举措，不断推动党代会常任制工作向纵深发展。
东风吹来满眼春。近年来，我市在试行党代会常任制工作的实践过程中取得了显著成效，在省内外引起了强烈的社会反响。《人民日报》、《掺望》等报刊纷纷以大篇幅报道我市党代会常任制试点工作的做法，总结和推介我市的成功经验。天津市东丽区、吉林省通化市东昌区及我省佛山市、深圳市宝安区等纷纷来我市考察党代会常任制工作，学习借鉴经验。
■载体之二
村级党风廉政建设责任制为村民提供“评台”
2000年，惠阳区秋长街道办事处白石村对加强党风廉政建设进行探索创新，建立健全了村级党风廉政建设责任制，制订出台了《白石村村民小组财务廉政管理制度》等制度，明确了每位村干部党风廉政建设的岗位职责。党风廉政建设责任制有定期的“评议日”，为村民提供了专门的“评台”。同时，将责任制与村务公开、责任考核结果与经济利益、村干部与村民小组廉政建设紧密结合，干部勤与不勤、廉与不廉，群众一目了然。
关键词：党建工程“施工队”
组织部门自身建设进一步加强
组织部门是党主管组织工作和干部工作的职能部门，是党建工程的具体组织者和实践者。近几年来，全市各级组织部门严格按照胡锦涛总书记提出的“四个必须、两个满意”的要求，把经常性学习和阶段性教育 “长短结合”，正面教育和反面教育“正反结合”，传统教育和实践锻炼“虚实结合”，纯洁思想正风气，着力打造“公道组工”； 通过开设“学习论坛”把教育培训和实践锻炼并举，紧紧围绕“练四功”（善干、敢创、能说、会写）、“强六能”（分析判断、开拓创新、调查研究、组织协调、说服教育、自我约束）两大基本目标，着力打造“能力组工”；建立健全干部选调任用机制、科学的内部管理机制、多层次的监督机制、严明的奖惩机制，着力打造“规范组工”；开展强身健体运动，坚持文化熏陶和人文关怀，活跃文化氛围，着力打造“和谐组工”，不断加强自身建设，切实把组织部门建设成为“党性最强、作风最正、工作出色”的高素质的党建工程“施工队”，涌现出了刘贤彬等一批享誉全国、全省的“优秀组织工作者”。在2007年的“万众评公务”活动中，市委组织部以99%的满意度位居前列。
本报记者田铁流 周 觅 通讯员许格胜
